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国外如何寻求合理的方式规范补习班市场?
作者:姚蒙 青木 悦     来源:环球时报    日期: 2021-09-13
补习班乱象整治已成为国内网络热门话题。近来,各地教育部门重拳出击,严打非法培训机构,对校外补习进行规范化管理。以北京市为例,在推进“双减”的过程中,市政府对学科类校外培训机构设置“白名单”,对机构的资金监管、办学许可、疫情防控、行为规范、办学标准等提出相关要求并进行审核。

补习班的规范化无论在国内还是国外,都是事关教育公平的重要话题。在大多数亚洲国家,补习班文化根深蒂固;而即便是看似“轻松教育”的欧洲国家,对于那些想要走传统学术路线的学生,也躲不开上补习班进行集中强化考试训练。在那些学科类校外培训市场发达的国家,政府也在用他们认为有效的方式,寻求合理的规范方式。

韩国:谨防补习班“钻空子”

在“补习班大国”韩国,各类补习班密密麻麻地充斥着城市中心。2008年韩媒统计,韩国全国有约7万所文化课培训机构,其中47%都聚焦于冲击高中升学考试。到2010年4月为止,在首尔地区已有2.5万所补习班在政府注册。

对于铺天盖地的培训机构,韩国政府长久以来也实施过多项政策,但培训机构也总能找到“空子”可钻,两边形成“拉锯战”。早在2008年,韩国政府对补习班市场实施了一系列限制政策,比如对学费设置上限,培训机构需要向政府报备他们的学费安排,如果擅自调高学费,可以受到舆论的监督。然而,一些家长仍然通过培训机构聘请补课老师,更是有一些机构干脆无视政府要求。

韩国政府同时还限制补习班时长和规模,不过当时很多补习班靠“周末班”增加总的天数来逃过政府的监管。同一年,韩国政府禁止正规学校教师向补习班“泄题”导致教育不公。

直到2010年,除了首尔以外的地方政府决定取消补习班“晚10时必须结束”的限制,这是因为该限制对于教育费用和补习班乱象改善并没有很大影响。

日本:补习班被视为“服务业”

日本的补习班被称为“学习塾”,其历史悠久,并在上世纪60年代开始快速发展。本世纪初,日本教育界开始实施“轻松教育”,而这个概念发展到现在,在不少日本家长和教育专家看来已经是个贬义词,导致越来越多的学生不得不额外上学习塾。日本文部科学省在2000年代的调查显示,小学五年级学生上学习塾的比例约为35.6%,初中三年级约为62.5%,高中二年级则为12.7%。近年由于日本社会经济不景气,有少子化、初高中直升等现象,上学习塾的人数稍有下降,但同时也有低龄化的倾向出现。

日本总务省统计局2014年的调查数据显示,日本全国有约5.5万所学习塾,即平均1000名学生有4所左右。即便近年来日本学习塾数量有所下降,但是不正当竞争的乱象依然较为严重。在东京都等大城市,学习塾的需求较高,常出现未获得教师资格证的讲师或大学生担任授课老师、招生广告水分过大、学校教师与学习塾教师的指导方向不同等问题出现。

处理学校和校外培训两者之间的关系,是令很多国家头疼的一件事。如日本教育系统一直不承认学习塾属于“教育”机构,而是将其视为商业营利机构。因此,学习塾在日本被归类为服务业,由经济产业省管理。对于日本学习塾出现的广告欺诈等问题,日本消费者厅曾给予行政处分。更细节问题如学习塾使用的教科书是否为盗版教材,也是日本政府在著作权方面较为关注的一点。

法国:中学才有补习市场

在现代的欧洲社会,学生可以选择多个发展方向,不只有“上学”一条路,相对来说,起码看起来更加“自由”。然而,这其中不乏仍有一大部分学生,他们没有突出的特长或能发展为职业的兴趣爱好,而是希望通过传统的应试考上名牌大学。法国在欧洲国家中,其课外补习班文化可以说是比较突出的一个,拥有相当庞大的市场。

具体而言,法国学生在不同年龄段的补习压力有所不同。法国小学与初中更注重全面开发孩子的学习兴趣与智力发展,家长也无需广泛借助课外培训机制让孩子取得压倒性的好成绩。法国教育部最新统计结果显示,小学时期学生参加与学校相关的文化课补习只占课外培训不足10%。

但从初中到高中时代,法国学生的文化课补习份额开始大大提高。据统计,约1/3的高中学生与1/5的初中学生会参加各种教学课程补习。法国教育体制特有的“大学校预科班”(占据顶级高校前两年的学习)淘汰率非常高,平均录取率在7%上下,其入学后的学习压力也处于欧洲最高水平之一。想要进入这类学府的学生,就要提前就开始进行强化学习训练。

法国大部分培训机构是与国家教育部门或市镇政府签有协议的协会、组织,普通家庭基本能完全承受学费。有些专业机构和医院联手推出心理辅导,因此社会保险还可以承担一部分费用。

法国的补习课程一般由专业退休教师或专业教育培训协会、公司等进行授课。如果是在职老师,每课时约25-35欧元;大学生兼职则平均为15欧元;一些大的培训机构还进行低价竞争,甚至推出每周8.99欧元的价格。法国虽然明令禁止在职教师给学生补课,但这种现象仍然存在,法国补习班市场每年以10-15%的速度增长,目前总价值达到20亿欧元左右。

德国:补习须获“特许经营”

德国也有帮助学生冲击升学或文化课考试的培训机构。德国贝塔斯曼基金会去年进行的调查显示,近1/5的中学生参加课外补习班。在德国要经营补习班,必须获得政府的“特许经营”许可,包括100项左右的指标,比如班级规模不超过5人、免费的咨询和分级测试、详细记录学生学习进展情况等。德国教育监管部门每年都会对这些机构进行审核评估。

目前,德国最有影响的两个课外辅导机构是“学习圈”和“学生助手”,它们在全德国各自拥有1000多左右的特许经营站点,服务范围还覆盖奥地利、瑞士、卢森堡等周边德语国家。这里的老师基本为退休或在职教师,也有通过培训上岗的其他人员,一般都需要硕士以上学历。5次90分钟的辅导约为36欧元,可以被普通的工薪家庭接受。



关键词:补习班 课外培训







 

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