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各国严审教科书,兼顾教育与公平 避踩政治“红线”
作者:夏雪、青木、田秋、李耀    来源:环球时报    日期: 2021-09-15
近来,我国教育部对义务教育阶段教材要求不断进行改进,引起广大学校和家长的关注。上个月,教育部要求公办和民办学校不得擅自引进境外课程和教材;更早些时候,教育部也提出应更严格审核教科书内容。这些要求不仅防止“问题教材”出现在课程中,更是让教学质量不受学生贫富差别的影响。实际上,大多数国家都对教科书严格审核,除了在文化和政治立场上有相应要求,也为了保证教育公平。

学校、教师、家长共同选择教材

教育部发布的相关通知中表示,如果学校想要使用境外教材,必须提前报备教育部门,且需要学校、教师、家长三方统一意见。这种做法实际上在国外非常常见,保证教材内容和价格适合所有学生。在教科书的编纂过程中,虽然各国有不同标准,但共识是在学校,尤其是公立学校,必要的教科书不能成为学生的负担。

韩国中小学教材属于国家主导,目前主要分为国政教材、审定教材和认证教材三种。国政教材是由国家直接参与编写的教材,目前韩国小学除了英语、体育、艺术外,大部分科目采用的都是国政教材。审定教材是指民间人士或民间出版社研发,经过国家审查合格的教科书,国家间接参与教科书的编写。目前,韩国初高中采用的大部分教科书都属于审定教材。最后一种认证教材指的是经过教育部认可的教科书。教育部将这一认证的权限下放给各市教育厅,由编写者或出版社更加灵活地开发教材。认证教材一般在没有国政或审定教材的情况下,作为补充使用。

德国16个州都有自己的教育法和教学大纲,每个州的大纲一般每年更新一个年级,最长12年内更新一轮。在编撰教材前,出版社会召集各个州的学科带头人编写,学校自行选择教材,同一年级的教材往往有几十种不同的版本。教材出版后,学监负责召集当地学科带头人、家长代表等评估教材。值得注意的是,德国的教育部门不能推荐某一种教材,否则会被认为嫌涉贿赂,一般由学校负责人、任课老师和家长委员会一起选择适合的教材。

和德国相反的是,美国政府会向各地学校进行教材推荐,每个州、每个学区、每所学校甚至每个老师可能都使用不同教材,但官方会对市面上的教材进行筛选。每一年,各州教育委员会选出一些备选教材,选取过程需一年之久。根据相应标准,由志愿者组成的委员会将对这些教材进行审核挑选。每次选出的教材有效期为8年。对于官方推荐,学校可以提出申请使用清单以外的教材。

教科书轮流使用

作为学习中最为必要的资料之一,如何兼顾内容和价格,也是编纂和选择教材的重点。这就让许多国外学校进行教材的“回收”使用。

《环球时报》记者了解到,德国中小学的教材由学校统一购买,每年轮流使用。学生从图书馆借来教材后,不能在教材是上做任何笔记或符号。这让学生家庭最大限度地减少了每年购买新书的费用。

美国中小学在选择教材时,最受欢迎的教材需要满足一些硬性要求——印刷质量精良,照片和插图丰富多彩,印刷的字体大、页边宽,有详细的表格、注释、补充信息等。《环球时报》记者观察到,很多公立学校的教科书都是硬壳精装全彩印刷,一本书的市价可能上百美元,普通工薪家庭不可能支付起孩子每年新换的7-8本教科书。因此,学校也是每年将教科书“借”给学生使用,学年结束收回并留给下一年的新生,同时检查教科书是否有损毁、需要替换。此外,在涉及文学课等要求学生做课外阅读的课程时,一些学校会将范围限制在仅图书馆可借阅的书籍中;虽然学生也可自行做额外的阅读,但是不会纳入统计分数,这也是保证不同家庭的教育资源公平。
 

(美国中小学回收使用教材,但“自由”选书也有利有弊。有家长抱怨课纲更迭速度太慢,也因此常出现被使用太久的破旧教科书。)

对于一些不进行教材回收的国家,必要的教科书也是尽量保持在市场价格之下的。韩国《中小学教育法》规定,在选择教材时,需要征求相关学校所属教员的意见,并经过学校运营委员会审议后决定。关于教材的介绍、订购都可以在韩国审定教科书协会网站进行。

印度于1961年成立的国家教育研究和培训委员会(NCERT),则是该国负责出版教科书的主要部门,并由印度中等教育中央委员会(CBSE)进行审核。据《环球时报》记者查询,NCERT所发行的从一年级到十二年级所有必修教科书,都可以在其官方网站上免费下载,并以印地语、英语和乌尔都语呈现。学校也可以向NCERT申请,并收到实体书籍。这样则保证买不起教科书的学生也能顺利地使用教材。即便是实体书,NCERT教科书的价格也远低于市场价。目前,印度有14个邦的19个学区使用NCERT教科书,一些私立学校则选择更昂贵的私营出版社教科书,但同样需经过学区审核。

(印度政府官网可免费下载教科书。)

教科书有“红线”

在教科书的编纂中,除了基本的知识内容外,更需要注重的是一些在当地社会甚至国家层面的“红线”,在涉及政治、历史、种族和性别等问题上要尤为小心。比如,德国中小学教材中必须旗帜鲜明地批判纳粹政权,反对反犹主义。教材中必须出现法国人、土耳其人等外国人,且不能只是白种人,必须有其他人种。为了体现男女平等,教材中的情景对话,不能只出现男生干体力活、女生做家务等情景,还需要增加女生踢足球、做技工等例子。

美国教材涉及种族的内容也是重点检查对象。除此以外,教材还要求适合所有不同的学生,既不能太简单也不能太难——从荣誉学生到特殊教育学生,都可以使用同一本教材。实际上,美国过于“自由”的教材选择流程也可以说是有利有弊,由于各地政府在教学、课程、要求上均不统一,因此教学的效果往往取决于教师自身素质,家长向校长要求孩子进入某教师班级的情形相当普遍。另外,私立学校大多使用本校设计的教材,秘而不宣,教材的难度常常过高,导致学生负担太重,政府却不能进行有效的干预和监管。有家长向《环球时报》记者表示,8年一迭代的速度太慢了,对于一些变化快的学科来说,教材常常过于落后。



关键词:教材







 

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